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教育部部長周濟在教育部2006年度工作會議上的講話

 

    這次教育部年度工作會議的主要任務是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照科學發展觀的要求,總結“十五”時期的教育工作。部署“十一五”時期特別是2006年的教育工作,進一步堅定信心,振奮精神,把我國教育改革和發展事業繼續推向前進。陳至立國務委員將親臨會議聽取同志們的發言并發表重要講話,我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實。

  一、“十五”時期我國教育事業改革和發展的成就與經驗

  即將過去的“十五”時期,是我國經濟社會發展不平凡的時期,也是我國教育改革和發展不平凡的時期。在黨中央、國務院的正確領導下,教育系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真學習和貫徹科學發展觀,不斷推進我國教育的改革和發展。2001年,教育部黨組提出了要按照鞏固、深化、提高、發展的八字方針,進一步推進我國高等教育的改革和發展;在深入學習領會黨的十六大精神,研究制訂《2003-2007年教育振興行動計劃》的過程中,我們進一步提出要把鞏固、深化、提高、發展作為推進我國整個教育事業改革和發展的方針。這些年,我們以科學發展觀為指導,不斷鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展,努力辦好讓人民滿意的教育,推動我國教育事業改革和發展邁出了新的步伐、取得了新的進展、呈現出新的氣象、作出了新的貢獻。

  1、鞏固提高兩基成果,農村教育面貌發生了深刻變化。

  經過全黨全社會的共同努力和不懈奮斗,2000年我國在13億人口中如期實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標,這是我國教育發展的里程碑。進入新世紀,我們把鞏固、提高兩基成果作為推進我國教育改革和發展的基礎性工作。2001年的全國基礎教育工作會議和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》,提出了不斷鞏固、提高兩基成果的一系列政策措旆。東、中部各省、市通過實施建設教育強省、教育強縣等措施,推動高質量、高水平普九,切實加大了鞏固、提高的力度,兩基邁上了新的臺階。

  農村教育被擺到了重中之重的戰略地位,得到了切實的加強。2003年,國務院作出了進一步加強農村教育工作的決定,召開了建國以來第一次全國農村教育工作會議,出臺了新增教育經費主要用于農村的重大決策,集中了更多的精力和財力,實施了一系列重大工程項目和政策,加強了農村教育特別是農村義務教育。地方各級黨委、政府千方百計加大對農村義務教育的投入。西部地區兩基攻堅計劃進展順利,地區之間教育差距進一步縮小。中央政府總計將投入100億元資金用于農村寄宿制學校建設工程,據此可滿足新增165萬學生和2004萬寄宿生的學習、生活條件?;凳?/span>兩免一補政策。2005年,中央和地方財政共安排兩免一補專項資金約64億元,對中西部22個省份及新疆生產建設兵團農村義務教育階段貧困家庭的3000萬學生全部免費提供教科書;對其中592個國家扶貧開發工作重點縣的1440萬學生,還落實了免雜費、補助寄宿生生活費,有效解決了農村孩子上學難的問題。大力推進現代遠程教育,中央和地方政府投入100多億資金用于農村中小學現代遠程教育工程,目前該工程已全面展開,帶動了中西部農村教育的跨越式發展。

  “十五”時期,我們采取強有力的措施,努力實現“保工資、保安全、保運轉”的要求?;頸Vち酥行⊙Ы淌ぷ拾詞弊愣罘⒎?。大力推進農村中小學布局結構調整。實施第二期“國家貧困地區義務教育工程”,取得了歷史性成果。522個項目縣共新建、改擴建中小學10663所,培訓中小學校長和教師約46.7萬人次,添置了大量儀器設備、課桌凳和圖書資料。中央和地方用于農村中小學危房改造工程的總投資達到430億元,累計改造D級危房7800萬平方米,全國農村已有3400多萬師生從危險校舍中搬進新校舍,有效地改善了農村地區特別是貧困地區農村中小學辦學條件。對危改工程,我們實行了最嚴格的資金管理、項目管理、工程監理制度和工程質量事故責任追究制度,危房改造工程成為人民群眾最滿意的政府工程之一。進城務工就業農民子女受教育問題受到了高度重視。多年來影響農村義務教育發展的一些突出問題正在得到逐步解決,我國農村義務教育發生了重大變化,進入了前所未有的快速發展時期。新疆生產建設兵團2005年實現兩基目標,成為全國第13個、也是國家實施西部地區兩基攻堅計劃以來第一個實現兩基的省級單位。

  針對稅費改革后農村義務教育出現的新情況,2001年以來逐步建立并完善了在國務院領導下,由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農村義務教育管理體制。以政府為主的投入體制基本確立,2004年農村義務教育預算內撥款占到了農村義務教育總投入比例的80.61%,改變了長期以來農村教育主要由農民負擔的狀況。這是我國教育發展史上一個具有標志性意義的重大變化。近一兩年,我們認真研究進一步完善農村義務教育投入保障機制的政策措施,公共財政支撐農村義務教育的框架已初步形成。

  預計2005年,兩基人口覆蓋率和初中毛入學率都將超過95%,青壯年文盲率繼續控制在4%以內。民族教育、幼兒教育、特殊教育都得到進一步發展。高中階段教育規模顯著擴大。高中階段在校生超過3800萬人,毛入學率達到50%以上。

  2、職業教育以服務為宗旨,以就業為導向,在改革中不斷發展。

  前一段時間,由于多方面的原因,我國職業教育的發展面臨著許多的困難和問題。近幾年,職業教育得到了黨中央、國務院的高度重視。2002年國務院召開的全國職業教育工作會議,對職業教育的改革和發展產生了重大影響。我們把發展職業教育擺在突出的位置,不斷明確職業教育改革發展的思路,出臺了一系列旨在通過改革加快職業教育發展的政策措施。職業教育辦學思想實現了重大轉變,明確了以服務為宗旨、以就業為導向的辦學方針,實現了從計劃培養向市場驅動的轉變、從政府直接管理向宏觀引導的轉變、從傳統的以升學為導向向以就業為導向的轉變。緊密圍繞走新型工業化道路和解決三農問題的需要,大力實施了職業院校制造業與現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃農村勞動力轉移培訓計劃,進一步優化職業教育資源配置和布局結構。職業教育管理體制進一步明確,初步形成了在國務院領導下,分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理新體制。各級職業學校根據市場和社會需要,切實轉變教育觀念和辦學模式,密切與企業、人才、勞務市場的合作,不斷更新教學內容,改進教學方法,調整專業結構,積極開展訂單培養,加快培養新興產業和現代服務業急需的各類人才。中等職業教育有了新的發展,2005年中等職業學校招生規模達到650萬,實現了年初提出的比2004年增加招生100萬的目標。中等職業學校畢業生就業率穩步提高,2005年達到90%以上。職業教育的蓬勃發展,體現了教育系統結構調整的戰略意圖,體現了各級各類教育的統籌和協調。

  不久前,國務院作出了關于大力發展職業教育的決定,再度召開了全國職業教育工作會議,溫家寶總理在會上發表了重要講話,提出要把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點,進一步明確了職業教育改革發展的指導思想、目標任務和政策措施,對我國職業教育的改革發展將產生重大影響,成為我國職業教育發展史上新的里程碑。

  3、高等教育又快又好地發展,改革取得新的進展。為現代化建設服務的能力增強。

  過去五年中,我國的高等教育實現了又快又好的發展。2005年高等教育在學總人數超過2300萬人,毛入學率達到21%以上,其中普通本專科在校生接近1500萬,在學研究生超過90萬,高等繼續教育快速發展,較好地滿足了人民群眾接受高等教育的愿望,適應了經濟社會發展對專門人才的需求。十五期間,高等學校向社會輸送了1000余萬畢業生,為經濟社會發展提供了有力的人才支撐。

  高等教育管理體制改革不斷深化,中央和省兩級管理、以省級政府統籌管理為主的體制進一步完善。高校布局結構調整工作進一步推進。綜合性、多科性高校增加,改變了我國高等教育規模偏小、結構不合理、單科性院校過多的局面,加強了學科的優勢互補,進一步優化了高等教育資源的配置。招生、考試和畢業生就業制度改革進一步推進。學校內部人事制度、管理制度和分配制度改革進展明顯.激發了廣大教職員工的積極性和創造性,增強了高校的活力。后勤社會化改革取得新的進展。1999年至2004年全國新建大學生公寓約7200萬平方米,新建學生食堂1200萬平方米,是新中國頭50年建設面積總和的近3倍,有力保障了高等教育規模的迅速擴大。

  高等學校的辦學水平不斷提高。在規模發展的同時,我們高度重視提高高等教育的質量。在計劃安排上,堅持規模增長與學?;景煅跫?、經費投入和就業狀況等相掛鉤。采取了一系列措施保證高等教育必要的辦學質量和規格。加大了學科專業結構的調整力度,經濟社會發展急需的學科專業明顯擴大,人才培養結構得到調整。高等職業教育異軍突起,招生規模超過本科,對于培養數以千萬計的高技能專門人才將發揮重大作用。高等學校大力加強了教學工作,積極推進教學改革,注重培養學生的創新精神、實踐能力和創業能力?!?span lang="EN-US">985工程211工程的實施,有力地推動了高水平大學和重點學科建設,在高校中凝聚了一大批高層次人才,產生了一批具有國際先進水平的學科,已初步形成了一批具有中國特色的高水平大學,縮小了與世界一流大學的差距。

  高等教育對國家經濟建設和社會發展的服務能力不斷增強,貢獻力度不斷加大。高校已經成為國家基礎研究的主力軍、高新技術研究的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍?!笆濉鼻八哪?,全國高校累計獲得科技經費991.8億元,承擔各類課題61.9萬項,發表論文146.3萬篇,其中國際三大檢索論文176147篇。2004年度高?;窆易勻豢蒲Ы?、技術發明獎、科技進步獎的份額分別占到全國的68%、58%、59%,其中獲得國家技術發明一等獎2項,填補了該獎項六年的空白??萍汲曬筒禱歡賢平?,高??萍疾擋黨?00億元?;斡肼砜慫賈饕謇礪堊芯亢徒ㄉ韞こ?,實施高校哲學社會科學繁榮計劃,推動理論創新和哲學社會科學研究.較好地發揮了現代化建設思想庫智囊團的作用。

  4、素質教育全面展開,中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育得到切實加強。

  近年來,我們深入貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》精神,堅持黨的教育方針,進行了許多積極的探索和嘗試,素質教育正處在國家推進、重點突破、全面展開的進程之中,并取得了積極的成效。今年以來,為貫徹落實胡錦濤總書記就素質教育問題所作的重要批示,教育部門與中宣部、團中央等部門和單位分頭組織力量進行深入調研,廣泛聽取各方面意見,認真研究解決問題的思路和措施。在新聞媒體上組織了素質教育大討論,在社會上引起了強烈反響,素質教育的觀念進一步深入人心。

  2004年以來,中央發出了關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的兩個重要文件,召開了兩次中央工作會議,胡錦濤同志在會議上發表了重要講話。教育系統堅決貫徹中央的精神,會同中央有關部門擬訂了一系列配套文件,切實推進中小學生思想道德建設、大學生思想政治教育;整體規劃大中小學德育體系,推進大中小學德育一體化的進程;深入推進新一輪基礎教育課程改革,著力提高教學質量,切實減輕學生課業負擔;加強高校思想政治理論課課程和教材建設;推進形勢政策教育,深入開展社會實踐,大力加強校園文化建設,廣泛開展群眾性青春健身運動;加強校園網絡與信息安全管理;出臺了新的《普通高等學校學生管理規定》;出臺了《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》,組織師德報告團,強化師德教育,弘揚高尚師德。近年來,我們深入推進鄧小平理論和三個代表重要思想進課堂、進教材、進學生頭腦工作;大力開展以愛國主義為核心的民族精神教育,結合紀念抗戰勝利60周年、抗擊非典等教育資源,開展了多種形式的主題教育活動?;岢孤涫怠豆竦賴陸ㄉ枋凳└僖?,廣泛開展了公民道德建設教育活動。

  教育系統黨的建設工作進—步加強。中組部、中宣部、教育部黨組每年召開一次全國高校黨建工作會議,高校黨的基層組織建設、作風建設、領導班子思想政治建設以及學生思想政治工作和在學生中發展黨員工作等取得了新的進展。教育系統按照中央的統一部署和要求,普遍開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動,黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力明顯增強。貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。高度重視高校穩定工作,高校連續多年保持穩定的良好局面,有力地促進了教育改革發展的各項工作,為全社會的穩定作出了重要貢獻。

  5.各項改革不斷深化,教育事業發展的基礎和保障條件更加堅實。

  過去五年中,我們堅持用改革的辦法解決教育發展中的矛盾和同題。在不斷推進農村義務教育新的管理體制的建立和完善、鞏固和完善職業教育、高等教育新的管理體制的同時,不斷推進教育的其他各項改革與制度創新,初步建立起了與社會主義市場經濟相適應的教育體制與制度,為教育事業全面協調可持續發展提供了切實的體制和制度保障,起到了巨大的推動作用。

  辦學體制改革不斷深化,多元化辦學格局基本形成,民辦教育得到快速發展。2004年各級各類民辦教育學校(機構)達到7.85萬所,在校生達到1769萬人。民辦普通高校從2000年的32所增加到226所,獨立學院249所,總計在校生達到140萬人。以政府辦學為主體、社會各界共同辦學、公辦學校和民辦學校共同發展的格局進一步形成。

  以政府為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障制度和教育經費管理制度進一步完善,經費使用效益穩步提高。中央先后投入數百億元,地方政府配套資金,實施了一系列重大教育工程,有力地推動了教育發展。2004年全國財政性教育經費達到了4200多億元,是2000年的1.7倍。

  教師隊伍建設成就巨大,素質明顯提高,活力逐步增強。教師教育改革發展取得新的進展,教師教育體系逐步走向開放,推進實施全國教師教育網絡聯盟計劃,實施新一輪中小學教師全員培訓取得新的成就。初中、高中和中等職業學校教師學歷合格率、普通高校具有研究生學歷的教師比例均明顯提高.教師的待遇不斷改善。

  教育信息化建設生機勃勃,為共享優質教育資源、構建學習型社會提供了技術保障。現代遠程教育網絡覆蓋了全國大部分城市和鄉村。農村現代遠程教育工程的實施,有效緩解了我國廣大農村地區教育資源匱乏、師資短缺等問題,為共享優質教育資源、提高農村教育質量、促進教育公平起到了重要作用.促進了農村經濟社會的發展。中國教育和科研計算機網與中國教育衛星寬帶多媒體傳輸平臺覆蓋全國、互聯互通。有90%的高校、3.8萬多所中小學、近6000所中職學?;窘ǔ尚T巴?。下一代互聯網建設順利進行,中國教育科研網絡建設得到推進。

  教育法制建設取得新的進展。國家頒布了《民辦教育促進法》及其實施條例、《中外合作辦學條例》及其實施辦法,教育法律法規體系不斷完善?!兌邐窠逃ā返男薅┕ぷ魅〉猛黃?,一批重要教育法律的修訂和立法前期調研取得了積極的成效。貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,教育部出臺了實施教育行政許可若干規定和關于全面推進依法行政工作的實施意見,大力推進依法行政,取消了一批教育行政許可項目,有效推進了政府職能的轉變。切實推進依法冶校工作。教育系統法治意識不斷提高。貫徹《國家通用語言文字法》,堅持開展每年一度的推廣普通話宣傳周活動,語言文字工作得到加強。

  教育對外交流與合作進一步加強,教育國際競爭力得到提高。雙邊和多邊合作與交流不斷擴大。目前,我國已與178個國家和地區以及國際組織建立了教育合作與交流關系,與26個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議。截至2004年,我國各類出國留學人員近82萬人,接受來華國際學生近50萬人,國家公派出國留學人員按期回歸率達97%以上。穩步開展中外合作辦學,注重引進國外優質教育資源。漢語國際推廣有新突破,漢語橋工程開始實施,境外孔子學院建設取得積極進展,境外學習漢語的人數超過3000萬人。教育涉外政策法規和監管機制初步形成。

  6、努力推進教育的公平、公正,認真解決人民群眾關心的教育熱點問題。

  著眼于辦好讓人民滿意的教育、推進和諧社會建設,大力發展各級各類教育,努力滿足人民群眾的教育需求,推進教育的公平、公正。把發展農村義務教育擺在突出地位.努力推進區域義務教育的均衡發展,大力推進薄弱學校的改造,積極發展高等教育,人民群眾受教育的機會成倍增長,這是符合最廣大人民群眾的根本利益的。

  采取一系列措施,下大力氣解決好關系人民群眾切身利益的教育熱點問題。一是切實做好貧困家庭學生資助工作。采取各種措施,全力推進國家助學貸款按新政策、新機制運行。截至目前,全國高校累計已審批貸款學生156萬人,累計已審批合同金額125.5億元。二是堅決治理教育亂收費。全國31個省份均在義務教育階段學校推行了一費制收費辦法,切實減輕了人民群眾的經濟負擔。教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制,學校收費行為逐步規范,群眾滿意度不斷提高,投訴率明顯減少。三是切實解決高校招生中存在的突出問題,2005年在高校招生工作中實施了陽光工程,建立和完善更加公開透明的招生工作體系,接受群眾和輿論的監督,招生亂收費、違規錄取和中介詐騙現象大幅減少,得到了社會的好評。四是認真做好中小學幼兒園安全工作,努力為廣大中小學生創造安全健康的成長環境。五是切實做好高校畢業生就業工作。近年來,高校畢業生總量大、增幅高,2005年達到創紀錄的338萬人。面對艱巨的任務,在黨中央、國務院的高度重視和領導下,有關部門、地方各級黨委、政府協調配合,各級教育行政部門和高校共同努力,高校畢業生就業工作總體進展順利,一次就業率保持在70%以上。

  經過多年的改革和發展,我國教育取得了歷史性的巨大成就,整體水平大大提高,極大地提高了中華民族的素質和科學文化水平,為社會主義現代化建設提供了堅實的人才支撐。我國在加速完成從人口大國向人力資源大國的轉變,2004年,15歲以上人口平均受教育年限達到8.3年,總人口中大學以上文化程度的達到7000萬左右,勞動力平均受教育水平由小學畢業提高到初中畢業。我國教育事業的改革和發展,直接推動了我國舉世矚目的變化,為改革開放和社會主義現代化建設作出了巨大貢獻。

  教育事業巨大成績的取得,是黨中央、國務院正確領導的結果,是地方各級黨委、政府高度重視、社會各界和廣大人民群眾熱情關心和大力支持的結果,是教育系統的廣大干部和教職員工努力工作、不懈奮斗、開拓進取的結果。借此機會,我代表教育部黨組,向多年來理解、關心、支持教育事業發展的各級領導同志、社會各界和廣大的人民群眾表示衷心的感謝,向長期以來嘔心瀝血、辛勤工作、努力奉獻的廣大教育工作者表示誠摯的慰問。

  回顧“十五”期間我國教育的改革和發展,我們深切體會到:

  ——必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,切實把教育擺在優先發展的戰略地位,大力實施科教興國和人才強國戰略,不斷把我國教育改革和發展推向前進。

  ——必須以科學發展觀統領我國教育的改革和發展,堅持以人為本,實現教育事業全面協調可持續發展。堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針,統籌教育的規模、結構、質量和效益協調發展,統籌各級各類教育協調發展,統籌城鄉和區域教育協調發展,統籌教育的發展、改革與穩定。

  ——必須全面貫徹黨的教育方針,全面推進素質教育。學校以育人為本,以學生為主體,一切為了學生的全面發展、一切為了學生的健康成長。辦學以人才為本,以教師為主體,全心全意依靠人民教師隊伍,堅定不移建設好人民教師隊伍。

  ——必須堅持教育為社會主義現代化建設服務,為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會服務,不斷加大教育對經濟社會發展的貢獻力度,以服務求支持,以貢獻求發展。

  ——必須遵循教育為人民服務的宗旨,努力滿足新時期人民群眾對教育日益增長的需求。推進教育的公平、公正,促進教育的均衡發展,高度重視、認真解決好人民群眾關心的教育熱點問題,努力辦好讓人民滿意的教育。

  ——必須解放思想,實事求是,與時俱進,用改革的辦法解決前進中的問題,不斷推進教育的改革與制度創新,增強教育的生機和活力。 

  歷史經驗告訴我們,越是在好的形勢下,越要保持清醒頭腦,越要高度重視存在的矛盾和問題。當前,我國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的歷史時期,還處在社會主義初級階段。在這樣一個時期,我國教育事業的發展面臨著嚴峻的挑戰,其基本矛盾是現代化建設事業和人民群眾對于優質教育的強烈需求和優質教育資源供給嚴重不足的矛盾。一方面,現代化建設的快速發展對人才資源開發有著強烈的需求,同時,隨著物質生活水平的不斷提高,獨生和少生子女時代的到來,人民群眾對其子女的教育期望值不斷提高,對多樣化、高質量教育的需求日趨旺盛,讓子女有學上、有好學上成為人民群眾最大的愿望。另一方面.我國教育的總體發展水平仍然較低,教育資源尤其是優質教育資源短缺,與現代化建設和人民群眾的需求相比仍有很大差距。我們現在存在的很多困難和問題,都是從這個基本矛盾派生出來的。一是教育發展不均衡問題突出,教育實現全面協調可持續發展的任務艱巨。城鄉之間、區域之間、各類教育之間發展差距很大。西部地區“兩基”攻堅任務艱巨,義務教育學校之間辦學條件差異過大,薄弱學校改造仍然面臨巨大困難。中等職業教育發展難度依然很大。二是全面推進素質教育仍然面臨許多困難,育人質量有待提高,片面追求升學率的現象或應試教育傾向相當嚴重。教師隊伍的質量、結構性問題較為突出。教育信息化程度仍然較低。三是教育的發展還不能適應經濟社會發展的要求,人才培養的質量、數量都不能滿足現代化建設的要求,教育體制和機制的各項改革有待繼續深化。四是投入不足仍然是教育發展面臨的主要困難。2004年,國家財政性教育支出占GDP的比重為3.26%,如果按最新公布的我國GDP總量計算,這一比例只有2.79%。農村學校辦學條件差,公用經費不足,學校運轉困難。高校和普通高中辦學條件緊張,職業學校缺乏實習、實訓條件。應該看到,這些困難和問題是前進和發展中的困難和問題,有的是社會深刻變革中的矛盾和問題在教育工作中的反映,有的是教育大發展中伴生并發的問題,有的是社會主義初級階段長時期問題和深層次矛盾,今后前進中還會出現許許多多新的困難和問題,所有這些都要通過改革和發展的辦法予以解決。

  面向未來,我們站在一個新的歷史起點上。

  二、“十一五”時期我國教育改革發展的主要任務和2006年的重點工作

  黨的十六屆五中全會提出,要堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略,堅持教育優先發展?!噸泄倉醒牘賾謚貧ü窬煤蛻緇岱⒄溝謔桓鑫迥旯婊慕ㄒ欏訪魅飯娑恕笆晃濉筆逼諼夜逃ぷ韉娜撾瘢杭涌旖逃⒄?,是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。適應經濟社會發展對知識和人才的需要,全面實施素質教育,深化教育體制改革,加快教育結構調整,在全社會形成推進素質教育的良好環境。強化政府對義務教育的保障責任,普及和鞏固義務教育。大力發展職業教育,擴大職業教育招生規模。提高高等教育質量,推進高水平大學和重點學科建設,增強高校學生的創新和實踐能力。切實提高師資特別是農村師資水平。加大教育投入,建立有效的教育資助體系,發展現代遠程教育,促進各級各類教育協調發展,建設學習型社會。

  本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期,“十一五”是承前啟后的重要時期,尤為關鍵。全國教育事業“十一五”規劃正在制訂之中,我們的初步思路是:以素質教育為主題,努力培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人;以“普及、發展、提高”為主要任務,即普及和鞏固九年義務教育,大力發展職業教育,提高高等教育質量。以體制和機制改革為動力,不斷增強教育的活力,開創一個教育全面協調可持續發展的新局面。發展目標方面的初步考慮是:“普九”人口覆蓋率接近100%,初中毛入學率達到98%左右,初中三年保留率達到95%以上。幼兒教育和特殊教育得到進一步發展。高中階段教育毛入學率達到80%左右,在校生規模達到4500萬人左右。中等職業教育招生人數與普通高中大體相當,達到每年800萬人左右。高等教育在學人數達到3000萬人,毛入學率達到25%左右,其中在學研究生約140萬人。各類職業技術培訓和多樣化的繼續教育、成人教育得到較大發展。構建學習型社會取得階段性進展。

  2006年是十一五規劃的開局之年,做好2006年的工作,開好頭、起好步,對于實現十一五教育改革和發展的任務目標意義重大?!督逃?span lang="EN-US">2006年工作要點》的征求意見稿,此次會議前已經征求過?。ㄗ災吻?、直轄市)教育部門的意見,此次會議上再次征求同志們的意見.修改后將正式下發。

  在《規劃》和《要點》的制訂過程中,我們認真學習科學發展觀,努力把科學發展觀貫穿于教育改革和發展的全過程和各個方面。

  第一,全面推進素質教育。

  素質教育是促進人的全面發展的教育;其核心是培養什么人、怎樣培養人;其實質是全面貫徹黨的教育方針。這些年我們進行了很多的努力,但全面推進素質教育仍面臨諸多的困難和挑戰,任重而道遠。對此我們要有清醒的認識,并作好打持久戰的準備。

  全面推進素質教育,要緊緊抓住幾個關鍵環節。一要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本,培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人,努力實現學生主動地生動活潑地健康成長。二要德育為先,從根本上改變重智育,輕德、體、美育的傾向。要繼續深入學習貫徹2004年的中央8號、16號文件和兩次中央工作會議的精神,全面加強和改進中小學生思想道德建設和大學生思想政治教育,拓展新形勢下中小學思想道德建設和大學生思想政治教育的有效途徑,增強針對性、實效性和吸引力、感染力。三要適應新時代的要求,進一步端正教育思想,轉變教育觀念,全面推進基礎教育課程改革,改革人才培養模式、教育內容和教學方法,全面提高教育教學質量,減輕學生過重的課業負擔,克服片面追求升學率的錯誤傾向。要進一步加強和改進學校體育與美育,倡導和組織學生參加各種有益的生產勞動、社會實踐和公益活動,開展豐富多彩的校園文化活動??谷褐諦鄖啻航∩碓碩?,普及學生每天鍛煉一小時活動。四要切實提高學校和廣大教師實施素質教育的能力和水平。五要改革和完善考試評價制度,著力建立符合素質教育要求的學生學習和成長、學校教育質量和教學效果的評價體系,積極探索中考、高考招生制度的改革,嚴格執行義務教育階段免試就近入學政策。六要加強學校教育、家庭教育和社會教育的融合,推動全社會形成共同推進素質教育的強大合力和良好環境。

  2006年在這方面要切實做好的工作:一是繼續貫徹落實胡錦濤總書記的重要批示精神,完成素質教育的系統調研工作,提出進一步推進素質教育的工作建議;認真總結推廣各地推進素質教育工作經驗,開創推進素質教育的新局面。二是深入推進中央8號、16號文件精神的貫徹落實,把2006年作為8號、16號文件的貫徹落實年。要認真研究進一步推進的實實在在的措施和辦法,如制訂頒布新的《中小學德育工作規程》和《中小學德育大綱》;著力抓好輔導員和班主任隊伍建設,進行班主任建設情況調研,制訂《班主任工作條例》;大力加強網絡思想政冶教育工作等。要進行貫徹落實中央8號、16號文件精神的督察。三是全面深入推進基礎教育課程改革。推進基礎教育課程改革的制度和機制建設;修訂義務教育語文、數學等20個學科的課程標準;總結5年來課程改革實驗經驗,進一步部署深入推進課程改革的工作;加強實驗?。ㄇ┙淌ε嘌檔牧Χ?,組織開展有針對性的面向教學實際問題的骨干教師培訓,組織新課程實驗?。ㄇ┕歉尚3づ嘌?,加強校長組織實施新課程實驗的能力;加強與新課程相適應的中考、高考制度改革的研究與指導。修訂義務教育階段德育課程標準。全面規劃和推進高中課程改革,明年將增加遼寧、安徽、浙江、福建等省進入試點。

  第二,普及和鞏固九年義務教育。

  堅決完成好西部地區“兩基”攻堅任務。西部地區“兩基”攻堅,任務仍然十分艱巨。要繼續組織實施好發展中西部農村教育的一系列重大工程項目,重點抓好農村寄宿制學校建設,認真實施農村中小學現代遠程教育工程。繼續積極發展民族地區教育。

  《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》已經發布。把發展農村義務教育所需經費全面納入公共財政保證范圍、分項目、按比例由中央和地方分擔,大幅度提高農村義務教育經費保障水平,是黨中央、國務院踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和執政為民的具體體現,是一項使廣大人民群眾受益、深受億萬師生期盼和擁戴的民心工程、德政工程,是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的大事。深化農村義務教育經費保障機制改革的主要內容,一是從2006年開始全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費,2007年擴大到中部和東部地區;對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。二是根據農村中小學公用經費支出的合理需要,提高農村義務教育階段中小學公用經費基本標準。三是建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制,校舍維修改造所需資金,中西部地區由中央和地方共同承擔,東部地區主要由地方承擔,中央適當給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持,確保農村中小學教師工資按照國家標準及時足額發放。這些目標真正實現后,未來5年中央與地方各級財政累計將新增農村義務教育經費至少為2182億元,我國農村義務教育的面貌將發生根本性變化。

  深化農村義務教育經費保障機制改革涉及面廣,政策性強,任務艱巨。國務院確定了“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則,我們要積極配合有關部門,周密部署,協調推進。要制定切實可行的計劃,倒計時安排工作。確保2006年春季開學時,西部農村地區和東、中部試點地區義務教育階段的中小學生全部免交學雜費。西部地區要按照教師、學生人數和公用經費標準,逐校足額編制農村中小學經費預算,確保資金安排落實到位,并建立規范的中小學預算制度。加大督導檢查力度,開展農村義務教育經費保障機制改革專項督導檢查。后天我們將召開農村義務教育經費保障機制改革工作會議,專門就這方面的工作進行部署。正在修訂的《義務教育法》,將體現農村義務教育經費保障機制改革的成果,通過法律的規定,進一步強化政府對義務教育的保障責任,全面提升我國義務教育的質量和水平。

  東、中部地區要進一步通過采取有力措施,提高義務教育的普及水平和質量。大力推進區域內義務教育的均衡發展,努力辦好義務教育階段的每一所學校,使各校辦學條件、經費投入、布局結構調整、校長、教師以及現代教育信息技術配置等方面獲得大致均衡,尤其要進一步加大對農村和城鎮薄弱學校的改造力度。要更加關注弱勢群體的教育問題,進一步解決好進城務工農民子女接受義務教育的問題。繼續發展學前教育和特殊教育,促進高中教育健康發展。加大教育對口支援力度。

  第三,大力發展職業教育。

  高素質的勞動者是我國經濟增長方式轉變和產業結構升級的直接推動力。職業教育是我國教育體系中的重要組成部分,與經濟社會發展聯系最直接、最緊密,在加快推進全面建設小康社會和構建和諧社會的進程中具有不可替代的作用。要把對職業教育的認識提高到一個新的水平,更加深刻認識發展職業教育的重大戰略意義,增強緊迫感和責任感。要緊緊抓住當前發展職業教育的大好時機,鞏固近年來初步形成的良好局面,狠狠地抓它5年、10年,我國的職業教育必定會有一個新的氣象、新的局面。

  當前發展職業教育一項極其重要的工作,就是要認真學習《國務院關于大力發展職業教育的決定》和全國職業教育工作會議的精神,把《決定》所提出的各項任務和政策措施全面落到實處。要進一步確立起以就業為導向、以服務為宗旨的觀念,實現職業教育辦學思想、辦學模式、發展思路的根本轉變,為我國走新型工業化道路、調整經濟結構和轉變增長方式服務,為農村勞動力轉移服務,為建設社會主義新農村服務,為全面提高勞動者素質和職業能力服務。職業院校要更好地面向社會、面向市場辦學,緊密結合生產服務一線對人才的要求,實行靈活多樣的人才培養模式,深化教學內容和方法改革,強化學生實踐能力和職業技能的培養。突出職業技能和實踐能力的培養,抓好以敬業和誠信為重點的職業道德教育,推進學生獲取職業資格證書。大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式,逐步建立和完善半工半讀制度。繼續推廣“訂單”培養,建立學生頂崗實習制度。要加快建立彈性學習制度,積極推行學分制,建立“學分銀行”。要全面推進職業教育體制改革和制度創新,深化公辦職業學校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革,大力發展民辦職業教育。依靠行業企業發展職業教育,推動職業院校與企業的密切結合,嚴格實行就業準入制度,完善職業資格證書制度,充分利用東部和城市優質教育資源和就業市場,廣泛開展東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。

  要組織實施好“國家技能型人才培養培訓工程”、“國家農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”、“成人繼續教育和再就業培訓工程”。下大力氣實施好旨在加強職業教育基礎能力建設的“四個計劃”,重點建設好2000個職業教育實訓基地、1000個縣級職教中心、l000所示范性中等職業學校和l00所示范性高等職業院校,全面提升教師隊伍整體素質。進一步擴大職業教育招生規模,促進職業教育和普通教育的協調發展。2006年,中等職業教育招生規模繼續擴大100萬,要通過強有力的措施,確保擴招目標的實現。

  第四,切實提高高等教育質量。

  要更好地把握高等教育的發展節奏,更加注重提高高等教育的質量。2000多所高等學校,都要切實把提高質量擺在更加突出的位置,樹立科學的發展觀、人才觀和質量觀。要深入實施高等教育質量工程,牢固確立教學在學校工作的中心地位,加大教學投入,強化教學管理,深化教學改革,提高教師素質;繼續做好精品課程建設工作,到2007年建設好1500門國家級精品課程;繼續推進大學外語教學改革;繼續做好各種教育基地、人才培養基地的建設工作;深化教育教學改革,改革人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法。健全教學質量監控與保障體系,嚴格教育教學秩序。以高等學校教學評估為重要抓手,形成完善的質量監控及評價機制,引導不同類型的高校注重質量、注重教學、從嚴治教,走有特色發展之路。大力提高研究生培養質量。2006年要開展教學改革立項和試點工作;深入推進高等學校教學水平評估,加強對評估工作的組織領導,規范工作程序,改進工作作風,嚴肅評估紀律;積極開展研究生培養機制改革試點,著力調動學生和導師的內在積極性,培養學生創新精神和實踐能力。做好2006年高等學校招生計劃的安排和管理工作,推動高等教育穩步發展。

  我國中長期科技發展規劃即將全面啟動實施,國家創新體系建設進入了新的階段。高校在國家創新體系建設中,有著十分重要的地位。要緊緊抓住機遇,充分發揮自身的優勢,加快建設國家創新體系(大學),加快提升高校的自主創新能力和水平。要整合高等學校優質資源,加強科研基地建設,積極推進高校國家實驗室、國家重點實驗室和國家工程(技術)研究中心的建設,爭取國家對高??萍即蔥履芰ㄉ韙韙蟮鬧С?,構筑自主創新平臺。要以重大科技前沿和國家重大需求為導向,以科技創新平臺為載體,注重發揮綜合性大學和行業特色高校的優勢,加強科技創新基地建設和重大項目集成、培育,加強對國家重大項目的培育和引導,增強高校承擔國家重大科技攻關任務的能力,提升高校綜合競爭力。要進一步深化高??萍繼逯聘母?,推進高??萍脊芾硤逑島馱誦謝頻拇蔥?,探索建立產、學、研合作的良性機制,大力推進高校與科研院所、企業的合作,著力提高應用研究能力,加速科技成果向現實生產力轉化。要堅持“以服務求支持,以貢獻求發展”,推動高等教育與科技創新和經濟建設、與文化繁榮和社會進步緊密結合,把高等學校的發展融入偉大的社會主義建設事業之中。

  繼續實施馬克思主義理論研究與建設工程,繁榮和發展高校哲學社會科學。進一步發揮高校哲學社會科學人才密集、力量雄厚、學科門類齊全的優勢,著力構建以當代中國馬克思主義為指導的具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系和教材體系。

  抓緊編寫高質量的思想政治理論課4本新課程教材,認真做好包括馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義和政治學、社會學、法學、史學、新聞學、文學等第一批9種教材的研究和編寫工作,啟動第二批20種左右教材的研究和編寫工作,力爭在2010年之前,完成150種左右的哲學社會科學重點教材編撰任務。繼續抓好高校哲學社會科學教學科研隊伍建設,繼續分期分批分層次對全國高校哲學社會科學教學科研骨干進行系統培訓,五年內全部輪訓一遍。

  要以建設高水平大學和重點學科為重點,努力建設若干所世界一流大學和一批國際知名高水平大學,力爭建成一批世界一流學科。同時,在全國范圍內初步形成布局合理、各具特色和優勢的重點學科體系,帶動整個高等教育事業的改革與發展。2006年要啟動211工程”“十一五建設,扎實推進985工程二期建設。

  第五,全面加強教師隊伍建設。

  教育大計,教師為本。教師是教育的第一資源,是實施素質教育的基本保證。教育質量的提高在很大程度上依賴于教師質量的提高。不斷推進我國教育事業的改革和發展,辦好讓人民滿意的教育,必須全心全意依靠人民教師隊伍,堅定不移建設好人民教師隊伍,要著力于吸引更多的優秀人才進入教師隊伍,全面提高教師隊伍整體素質。

  當前,我們面臨著進行中小學教師隊伍結構調整、全面提高教師隊伍質量和水平的有利時機。要以農村教師隊伍建設為重點,進一步加強中小學教師隊伍建設。今后一段時間,農村小學和初中學齡人口將逐年減少,要結合我國中小學教師供求關系的變化和農村中小學布局調整,優化、調整農村教師隊伍結構,提高農村教師質量。一要嚴把新聘教師入口關,全面提升教師教育層次。對農村學校急需補充的新教師,要堅持高標準、高起點、高要求,嚴格實施公開招聘制度,嚴格實行教師資格準入制度。要通過有效的辦法,吸引更多的優秀青年當教師。構建開放靈活的教師教育體系,切實提高教師教育的質量。二要實行教職工全員聘任制,競爭上崗,擇優聘用。通過深化教師人事制度和分配制度改革,建立充滿生機和活力的用人機制,把廣大教師內在的積極性最廣泛、最充分地調動起來。要進一步提高教師的待遇和地位,增強教師隊伍的吸引力。三要統籌城鄉教師資源,大力推進城鎮教師支援農村教育。城市、縣鎮公辦學校教師要到農村學?;蟣∪躚V遼偃謂桃荒?,并作為晉升高級職務、參評優秀教師、特級教師的必備條件。從2006年開始組織大批城鎮教師到農村學校支教,在總結經驗的基礎上逐步形成城鎮教師支援農村教育制度,長期堅持下去。從高校畢業生到農村服務計劃大學生志愿服務西部計劃中選派大學生到農村支教,建立農村教師特設崗位制度。探索建立固定崗位與流動崗位相結合的有效方式,保證農村學校能夠補充到高素質的新教師,進而形成良性循環。四要通過有效的培養培訓,使現有教師的素質、能力和水平有一個大的提高。認真實施好中小學教師全員培訓計劃,加大力度推進教師教育網絡聯盟計劃的實施,充分利用現代遠程教育資源和技術手段,大力培訓農村中小學教師。五要切實把師德建設放在教師隊伍建設的首位,認真研究、探索新形勢下加強和改進師德建設的有效途徑和方法,倡導用愛和責任辦好教育,倡導學為人師、行為世范,全面提高教師職業道德水平。

  要高度重視各級職業學校教師隊伍建設,大力加強高素質“雙師型”教師隊伍。

  高等學校要堅持人才強校,大力加強教師隊伍建設,培養和造就一批具有國際領先水平的學術大師和學科帶頭人,一大批具有創新能力的中青年學術帶頭人和學術骨干,一批能夠承擔國家重大任務、參與國際競爭的創新團隊。深入實施“高層次創造性人才計劃”,完善學科帶頭人加創新團隊的組織新模式。要全面推行教師崗位分類管理和聘任制度,建立完善符合高校教師特點的評價制度和薪酬制度,進一步深化高校內部人事制度、管理制度和分配制度改革,激發廣大教職員工的積極性和創造性。

  第六,大力推進教育改革與制度創新。 

  要繼續堅持用改革的辦法解決前進中的問題,以更大的氣力推進改革,破除不適應發展需要的體制和機制的束縛,解決制約教育發展的長期性問題和深層次矛盾,加快形成有利于教育事業全面協調可持續發展的體制機制。

  要繼續深化教育管理體制改革,加強和完善政府對教育事業的領導和服務。不斷鞏固和完善這些年來業已建立的農村義務教育、職業教育、高等教育的新的管理體制。要調整完善各級政府的教育管理權責,發揮各自的積極性。按照構建現代公共服務型政府的要求,強化和完善政府的公共服務型職能。切實轉變政府職能,增強服務意識,提高管理水平,徹底改變包得過多、統得過死的情況。要依法落實學校辦學自主權,理順政府、學校與社會的關系,構建和完善現代學校制度建設。推進辦學體制改革,積極發展民辦教育,鼓勵探索多種途徑發展教育的新模式,促進教育多樣化發展。不斷把教育改革向縱深和微觀層面推進,進一步深化學校內部管理體制、人事分配制度的改革。特別是要通過改革把教育系統廣大干部和師生員工的積極性充分地調動起來。

  進一步推進教育立法工作,努力推進“四修五立”;修改《義務教育法》、《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等現行的教育法律,制定《學位法》、《考試法》、《學校法》、《終身學習法》、《教育投入法》。要健全教育法律責任體系和責任追究制度,建立法治化的教育行政決策、執行和監督機制。大力推進依法治校,健全學校自我管理、自我約束的機制。2006年要全力推動新修訂的《義務教育法》盡快頒布實施,積極做好學習宣傳工作。加快《教育法》、《學位法》修訂進程,做好《考試法》和《學校法》起草工作。要改革完善教育督導制度,建立健全對地方各級政府履行教育職責的監督評價體系,建立完善對學??蒲в行У畝降計攔撈逑?,逐步建立對教育實施狀況的質量評價和監控體系。

  堅持教育面向世界,不斷擴大教育的對外開放,增強我國教育的國際競爭力?;貧逃屎獻饔虢渙饗蛉轎?、多領域、高層次發展,繼續與有關國家建立穩定的工作磋商機制,深化與外國的學歷學位互認成果。進一步推動與境外高水平大學強強合作、強項合作。繼續加強與國際組織的教育合作。改革和完善國家公派留學的管理體制和運行機制,加大高層次人才選派力度,努力吸引更多的優秀人才回國服務。大力加強來華留學教育工作,擴大規模,提高層次,保證質量,增加來華國際學生攻讀學位的比例,努力使我國成為亞洲的外國留學生主要目的國。加快漢語走向世界的步伐,加強境外“孔子學院”的建設,力爭使對外漢語工作實現重大突破。完善涉外法規,建立對外國教育質量認證體系。 

  推進教育信息化建設,大力發展現代遠程教育。繼續加快教育信息基礎設施,努力構建教育信息化公共服務體系,建設硬件、軟件共享的網絡教育公共服務平臺,強化資源整合。完成“農村中小學現代遠程教育工程”建設,為提高農村義務教育質量服務,使學校成為新農村的知識、信息、文化中心。加強信息人才培養和培訓,加大關鍵技術攻關力度,為教育信息建設提供充分的技術保障。

  推進學習型社會建設。充分利用廣播電視和現代信息技術,依托現有正規學校和繼續教育機構,依托自學考試、電大、成教、函授、網絡等繼續教育模式.大力發展多種形式、多種層次的繼續教育,為全民學習、終身學習提供更多更好的服務。加強學校教育與社會教育的融合、職前與職后教育的溝通,學歷教育與培訓并重,建立縱橫交錯、相互溝通的城鄉教育網絡,滿足人民群眾不斷增長的學習需求。以上是關于“十一五”時期和2006年我國教育工作的總的考慮。教育工作包含的方面很多,任務十分繁重。我們必須緊緊抓住機遇,把2006年和十一五時期的工作做好,開創我國教育改革和發展事業的新局面,更好地為社會主義現代化建設服務,更好地為人民服務。

  三、用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作

  近年來,教育系統的同志們在推進我國教育改革和發展的進程中,不斷深化對科學發展觀的認識,按照科學發展觀的要求,不斷改進工作的思路、重點和政策措施,已經取得了成效。面臨新的形勢和任務,進一步深入學習科學發展觀,用科學發展觀武裝教育戰線全體同志的頭腦、指導實踐、推動工作,是一項重大而緊迫的任務。

  第一,認真學習科學發展觀,努力實踐科學發展觀。

  科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現,是社會主義現代化建設指導思想的重大發展,是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想,也是我國教育改革和發展始終要堅持的重要指導思想。

  進一步推進我國教育的改革和發展,必須堅持用科學發展觀統領我國教育改革和發展事業的全局,把科學發展觀貫穿到教育改革和發展的全過程,落實到教育工作的方方面面。要堅持以人為本,真正做到教育以育人為本,以學生為主體;辦學以人才為本,以教師為主體。要堅持全面協調可持續的發展,真正做到統籌教育的規模、結構、質量和效益協調發展,統籌各級各類教育協調發展,統籌城鄉和區域教育協調發展,統籌教育的發展、改革與穩定。

  2006年,各級教育部門都要努力把學習科學發展觀的工作推向深入。任務再重,工作再忙,也要安排出充足的時間,集中學習和分散學習相結合、有組織的學習和個人自學相結合,力爭在學習方面走在全社會的前頭。教育部門的領導同志要努力做認真學習的表率,做理論聯系實際的模范,真正做到學有所得,學以致用、用有所成。

  貫徹科學發展觀,重在實踐。我們要切實把思想和行動都統一到科學發展觀的要求上來,做科學發展觀的堅定實踐者。今后一個時期,要進一步貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針,特別要注重這樣三個方面的實踐:一是堅決地把工作重點放到更加注重提高質量上來,要切實把握好發展的節奏,采取強有力的措施,扎扎實實提高各級各類教育的質量。目前,一些同志追求高等教育和普通高中規模發展的沖動依然十分強勁,仍然沒有把工作重點轉移到提高質量上來,也沒有把大力發展中等職業教育放在突出的地位,這是不符合科學發展觀的要求的。二是在統籌協調的過程中,要突出重點?;〗逃?,要以發展農村義務教育為重點;職業教育,要以發展中等職業教育為重點;高等教育,要以建設高水平大學和重點學科建設為重點。三是要因地制宜,分區規劃,分類指導,分步推進。充分考慮到目前我國城鄉之間、不同地區之間經濟社會發展不平衡的實際,既要堅持均衡協調發展.又要區別不同的情況提出不同的發展目標和任務;既要有重點支持相對困難地區的政策措施,又要鼓勵發達地區率先實現教育現代化,支持他們更快更好地發展。總之,要把樹立和落實科學發展觀的成果轉化為促進發展的科學思路,轉化為正確的方針政策,轉化為領導發展的實際能力,轉化為廣大干部和師生員工的自覺行動。

  第二,在科學發展觀指導下規劃未來15年我國教育的改革與發展。

  為完成黨的十六大提出的我國教育改革和發展的歷史性任務,根據國務院領導的指示,我們已經全面啟動了《2020年中國教育發展綱要》的研究制訂工作。教育戰線的同志們動員起來,組織力量進行了前期調研,就《綱要》研究制訂中涉及的重大問題進行了認真的研究,形成了一系列戰略報告,目前已在進行文本的起草?!陡僖方?1世紀我國第一個中長期教育發展戰略規劃,是進一步推進我國教育改革和發展的綱領性文件。我們將進一步廣泛動員各個方面的力量,認真聽取各個方面的意見,集中各個方面的智慧,力爭使《綱要》研究制訂的過程,成為教育系統學習、樹立和落實科學發展觀的過程,成為廣大人民群眾和社會各界關心教育、出謀劃策、統一思想、凝聚共識的過程。

  面向現代化、面向世界、面向未來,我們考慮:到2020年,我國教育要基本達到經濟中等發達國家水平,初步實現教育現代化。適齡兒童普遍享受到高水平、高質量的義務教育;基本普及幼兒教育和高中階段教育;高等教育規模繼續擴大,質量得到切實的提高;城鄉之間、區域之間教育發展水平的差距明顯縮??;形成一支數量適當、結構合理、素質優良的人民教師隊伍;各級各類學校的辦學條件均達到國家規定標準,以人為本的素質教育普遍推行,教育質量全面提高;若干大學和一批重點學科達到世界一流水平,高??萍即蔥潞駝苧緇崢蒲а芯磕芰ο災鑾?。要基本形成中國特色社會主義現代化教育體系,基本形成全民學習、終身學習的學習型社會,基本實現從人口大國到人力資源強國的轉變。

  凡事預則立,不預則廢。各地各高校都要圍繞《全國教育事業第十一個五年規劃》的頒布實施和《2020年中國教育發展綱要》的研究制訂,加強宏觀思考和戰略研究,提出進一步推進教育改革和發展的思路、戰略和政策措施。制訂規劃,要有戰略思維,體現創新精神,要有前瞻性、全局性、戰略性;要統籌兼顧.突出重點,找準切入點和著力點;要堅持從實際出發,實事求是.發揚民主,集思廣益,充分聽取各方面的意見和建議,全面適應現代化建設事業的需求,充分體現人民群眾的意愿。

  第三,不斷提高用科學發展現統領教育改革和發展的能力,切實提高教育管理水平。

  “政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。黨的十六屆四中全會以來,我們在加強教育系統各級領導班子和領導干部的領導能力建設方面做了不少工作,取得了一些效果。但必須看到,當前教育改革發展的內外環境已發生了巨大變化,新情況、新問題、新挑戰層出不窮,改革和發展的任務十分繁重。領導班子和領導干部的素質、能力和水平,是事業成敗的關鍵。要繼續緊緊抓住突出問題和關鍵環節,切實加強教育系統領導班子和領導干部的素質和能力建設,不斷提高領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的能力、科學判斷形勢的能力、駕馭全局的能力、處理復雜矛盾和問題的能力、推進改革和發展的能力、領導和管理學校的能力,努力成為社會主義的政治家、教育家。第十四次全國高校黨建工作會議剛剛開過,要進一步按照中央的統一部署,著力構建黨的先進性建設的長效機制,加強和改進黨對高校工作的領導。

  近些年,教育事業有了迅速發展,各類學校的規模顯著擴大,資金、財產大幅度增長,辦學形式趨于多樣,對我們的管理能力和水平提出了新的更高的要求。必須看到,目前我們在教育管理方面是存在一些問題的,有些問題還是比較嚴重的。管理能力和水平問題,已成為當前教育改革和發展中的一個突出問題。要使我國的教育改革和發展事業順利健康進行,必須切實提高對管理重要性的認識,大力提高教育的管理水平,堅持“從嚴治教,規范管理”,堅持“勤儉辦學,厲行節約”。進一步加強教育系統的黨風廉政建設,努力構建具有教育系統特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制和責任追究制,進一步規范領導干部從政行為.深入開展預防職務犯罪工作。進一步加強教育審計工作,加強高等學校財務管理。認真清理教育領域的各種不正之風,促進教育事業健康發展。

  第四,要從貫徹落實科學發展觀出發,著力解決好人民群眾關心的教育熱點問題。

  樹立和落實科學發展觀,進一步促進教育的公平和公正,從根本上說,必須實現教育事業又快又好的發展;同時,必須解決好人民群眾關心的教育熱點問題。要進一步完善家庭貧困學生資助政策體系,加大資助工作力度,幫助家庭困難學生順利完成學業。要完善以助學貸款為主,獎學金、助學金、減免學費、勤工助學為支撐的高等學校家庭貧困學生資助體系,大力推進高校按新機制和新政策全面落實國家助學貸款工作,探索并建立高校畢業生到國家需要的艱苦地區、艱苦行業工作的國家助學貸款代償機制;積極推進建立職業教育家庭貧困學生資助政策體系;繼續動員、鼓勵社會團體和個人對貧困家庭學生開展多種形式的資助活動。要繼續實施高校招生錄取“陽光工程”,堅決杜絕與招生掛鉤的亂收費。嚴格規范招生行為,加大對非法招生中介的打擊力度,綜合治理高考移民和違規招生問題。今后幾年.高校畢業生人數都會有大幅度的增長,我們要帶著深厚的感情,以高度的政治責任感和歷史感來做好畢業生就業工作。要認真落實近年中央出臺的促進高校畢業生就業的各項政策措施,實施更加積極的就業政策,優化制度環境,努力開辟新的空間和渠道,認真鼓勵引導畢業生面向基層就業。要下更大的決心,采取更有力的措施,堅決制止教育亂收費行為。要堅持和完善義務教育階段“一費制”、高中“三限”、陽光招生、高等學校規范收費等行之有效的治理措施。農村義務教育保障機制是治本之策,為從源頭上治理農村教育亂收費提供了制度保障,我們要抓住這個有利時機,下決心杜絕農村學校中的亂收費行為。進一步規范義務教育辦學行為,不準搞“一校兩制”,或以改制為名高收費,對已改制學校要進行清理規范。實施教材限價招標,把教科書的價格降下來。要全力推進區域內學校均衡發展,堅持義務教育階段就近免試入學,堅決地逐步地解決好“擇?!蔽侍?。

  最后,我想特別強調三個同題:一是穩定工作,二是學校安全工作,三是宣傳輿論工作。

  穩定和學校安全問題,關乎生命,關乎全局,責任重于泰山,各級教育部門和各級各類學校的一把手都要親自抓,負總責。近年來,中央對于穩定和學校安全工作高度重視,已經是三令五申,提出了一系列要求,各地教育部門和學校作了許多努力,取得了積極的成效。從總體上看,教育系統這些年是穩定的。我們大家都有著深切的體會:穩定壓倒一切;沒有一個穩定的局面,沒有一個穩定的環境,什么改革和發展都無從談起;穩定工作這根弦一定要始終緊緊地繃著,絲毫不能放松。找們要以高度的政治敏銳性和政治責任感,正確處理好改革發展穩定的關系,既要妥善處理各種突發性事端,更要探索建立長效機制,把工作做在前頭,未雨綢繆,防患于未然,確保教育系統的穩定。最近一段時間,學校安全事故頻發,令人揪心。盡管有許多客觀的原因,但很多是由于對安全工作思想松懈麻痹、責任不落實、工作不到位造成的?!吧槐?,何談教育”。對學校安全工作,各級教育部門和學校、廣大的教育工作者,都要切實擔負起應有的職責和使命,重視重視再重視,盡心盡心再盡心;要依靠扎實的工作、嚴格的管理和細心的關愛,去彌補條件的不足,把各種安全事故降到最低;要加強安全教育,增強師生的安全防范意識。

  學校教育關系到億萬學子,關系到千家萬戶,寄托著國家和民族的希望。如此重要的事業,必然受到廣大群眾和社會的極大關注,同時,也亟需廣大群眾和社會的關懷、理解和支持。因而,我們要高度重視宣傳輿論工作,積極主動地抓好宣傳輿論工作。一是更加主動地推進信息的公開和宣傳,要全面而深刻地向廣大人民群眾說明教育的方針、路線和各項政策措施;要大力宣傳我國教育改革和發展的偉大成就,宣傳當代青少年學生健康積極向上的良好精神風貌,宣傳黨和政府、社會各界對教育事業的關心、支持和幫助,宣傳教育系統的廣大干部和教職員工為推進我國教育改革和發展所付出的艱苦努力;同時,要深刻地剖析我國教育面臨的挑戰、困難、問題和矛盾。二是更加主動地接受社會輿論的監督和批評,歡迎監督,歡迎批評,有錯就改,進而標本兼治,推進工作。三是更加主動地加強對教育熱點問題的研究和宣傳工作,及時解釋、回答并努力解決社會關心的教育熱點問題,爭取人民群眾對教育事業更多的理解和支持。要加強和新聞媒體的溝通,歡迎他們多為教育正名,為教育改革和發展鼓勁,努力創造一個更加和諧的建設性的社會輿論環境。

  我們有決心有信心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下,不斷把我國教育事業繼續推向前進,努力辦好讓人民滿意的教育,為實現中華民族的偉大復興作出新的更大的貢獻!  新年將至,新春佳節也即將來臨,在此祝同志們,并通過你們祝愿教育系統的所有同志在新的一年里工作順利,生活愉快,安康幸福!

 

 
 
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