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周濟部長在全國中小學安全管理工作電視電話會議上的講話

 

珍愛生命 安全第一

教育部部長周濟在全國中小學安全和管理工作電視電話會議上的講話

2005-11-20

同志們:

  今天,教育部和國家安全生產監督管理總局在此召開有省、市、縣三級教育行政部門和安全生產部門負責同志參加的全國中小學安全和管理工作電視電話會議,就是要認真貫徹國務院領導批示精神,進一步強調中小學安全工作的極端重要性,對當前中小學安全和管理工作作出緊急部署,全力以赴,狠抓落實,盡最大的努力,確保廣大中小學生的生命安全。

  下面我講四點意見:

  一、學校安全工作必須警鐘長鳴,常抓不懈

  今年以來,教育部專門下發《關于做好2005年中小學幼兒園安全工作的意見》,對學校安全工作進行了部署,先后組織開展了第十個全國中小學生安全教育日宣傳教育活動和全國中小學安全管理培訓工作。針對今年學校安全工作中的一些突發事件,又和公安部一起召開了電視電話會議,制定了《關于進一步做好中小學幼兒園安全工作六條措施》,公安部出臺了《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》,就進一步加強中小學安全工作提出了指導性意見。

  各地教育行政部門和中小學校高度重視學校安全工作,針對各地的實際情況,采取了一系列切實可行的工作措施。總的來看,各地教育行政部門、校長和老師都是努力的,在目前各方面條件還不非常具備的情況下,已經盡了很大努力來減少和降低學校安全事故;我們的教育行政部門領導和校長都能在事故后第一時間趕赴現場指揮,妥善處理善后事宜。應當說,各地教育行政部門、校長和老師是高度重視的,是盡心盡力的,學校安全工作得到一定加強,各類安全事故明顯下降,大大減少了學生群發性災難事故。2004年中小學生非正常死亡人數比2003年下降10.15%。根據今年1至10月各地上報的信息統計,中小學安全事故總數較去年同期下降53.4%,死亡學生人數下降8.7%,受傷和感染疫病人數較去年同期減少74.37%,特別是各類學校責任事故大大下降。這說明,只要我們切實重視,認真負責地把工作落到實處,學校安全事故不是不能避免的。

  但是,最近一個時期以來,一些地方的學校安全事故又陸續出現,而且重大惡性事故增多。究其原因,一方面是社會治安情況復雜,很多事故是“天災人禍”所致;但也有相當一部分是由于有些地方和學校安全工作松懈麻痹,責任不落實,工作不到位,必須引起高度重視。

  現將近期各地一些學校安全事故通報如下:

  一是交通事故造成學生重大傷亡:11月14日清晨,山西省長治市沁源縣二中組織初二、初三兩個年級的學生在公路上跑操,在學生返校途中,一輛東風帶掛貨車由于司機疲勞駕駛,直接撞向跑操學生隊伍,釀成了一起特大交通事故,目前事故共造成20名學生和1名教師死亡,18名學生受傷。那天早晨,學校派出了17位教師跟隊跑操,應當說非常努力了,但還是發生了令人痛心的重大傷亡事件。

  二是學校樓梯踩踏事故:10月25日,四川省巴中市通江縣廣納鎮中心小學晚自習課下課時,發生擁擠踩踏事故,造成8名學生死亡、17名學生受傷。

  三是傷害學生的刑事案件令人發指:9月5日,兩名犯罪嫌疑人將湖南衡陽市南岳區小學學生文某以其母親生病為由從學校騙出,隨后向其家長勒索贖金。9月7日民警將歹徒抓獲時,發現這位小學生已經死亡。

  四是校園公共衛生安全事件時有發生:6月16日,安徽省泗縣大莊鎮部分中小學校違規給學生接種“甲肝疫苗”后發生群體性心應性反應。11月14日,陜西寶雞市隴縣新集川鄉中心小學發生21名學生集體食物中毒,現已初步認定為“毒鼠強”中毒事件。

  這些血的教訓,對我們來說刻骨銘心。反映了當前整體社會安全工作嚴峻,也反映了我們學校的安全防范意識不強,應對突發治安事件的能力薄弱,暴露出我們在學校管理工作方面還存在著一些明顯的漏洞和薄弱環節。

  國務院領導同志對此高度重視,多次作出重要批示,指出:這些事故十分嚴重,必須徹查嚴處。要求各級學校高度重視學生安全工作,把各項安全措施特別是管理工作扎扎實實落到實處,嚴防再次發生類似的事故。我們要認真學習國務院領導的指示精神,進一步增強學校安全工作的緊迫感和責任感。

  確保青少年在校期間的生命安全,是學校工作第一位的責任。我總是記得李嵐清同志講過的一段話:“每見到一份事故報告,都要引起我一陣陣心痛。盡管許多事故最終都能依法查處并追究責任,但人死不能復生,亡羊補牢,畢竟為時已晚。人死了,還談什么教書育人呢?生命不保,何談教育!要不斷加深‘人命關天,安全第一’的觀念和做好有效的防范措施。在這方面來不得半點官僚主義和形式主義,否則悔之晚矣!”千真萬確!一段時間以來,最讓我們揪心的是不斷看到各種各樣的事故報告??吹轎耷櫚陌踩鹿識嶙吡艘桓齦瞿昵岬納?,我們真是憂心如焚,夜不能寐。同志們都是教育工作者,人民群眾把他們的孩子交到我們的手上,把他們的希望、把祖國的未來交到我們手上,如果由于我們的工作沒有做到家,學生在學校出現意外,我們是沒有辦法向國家向人民交代的。學校的根本任務就是培養人才,學校的一切任務是為了學生們的健康成長。各級教育行政部門和學校的主要領導要充分認識肩負責任的重大,“生命不保,何談教育?”我們要牢固樹立“珍愛生命,安全第一,責任重于泰山”的意識,把強化學校安全責任擺到最重要的位置。

  學校是教書育人的場所,是青少年集中學習和活動的地方,為社會各界和千家萬戶所關注。做好學校安全工作,為廣大學生創造良好的教學、科研和生活環境,對于保證青少年學生的健康成長和維護社會穩定至關重要。廣大的中小學生和幼兒園兒童是祖國的花朵,是每個家庭的希望,是我們中華民族的未來。他們的生命安全和健康成長,關系到千家萬戶,關系到社會和諧和穩定,關系到廣大人民群眾的根本利益。保障少年兒童的安全,是學校教育工作的首要職責,是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

  當前及今后一個時期可能是社會上各種安全事故的高發期,一些深層次的社會矛盾會不斷暴露出來,目前的交通、治安、食品和衛生等許多方面的社會管理也還遠遠跟不上形勢發展變化的速度,而學校是社會中人群比較集中的地區,又都是未成年人,是目前社會中最需要?;さ娜禾?,很容易成為各種安全事故的易發地和多發地,許多意想不到的事情會發生,從來沒有過的事故也會出現,不允許我們有稍微的疏忽和麻痹大意,我們對此要有足夠的思想準備和工作預案。

  學校安全工作必須警鐘長鳴,常抓不懈,要重視重視再重視,盡心盡心再盡心。越是學校各方面條件不具備,校長和老師的責任心就越顯得重要。校長和老師多一分責任,學生就會多一分安全;工作中多一分細心,學生就會多一分呵護。我們一方面要呼吁各級政府增加教育投入,不斷完善學校設施條件,建立健全學校的安全工作體系,創造安全合格的校園環境;另一方面,在外部條件還一時不能完善的條件下,更要增強學校自身的責任意識,把學校工作做實做細,充分調動我們的主觀能動性,依靠我們扎實的工作、嚴格的管理和精心的關愛,去彌補外部條件的不足,把各種安全事故降到最低的程度。學校再困難,也要為學生撐起一片安全的藍天。這是我們神圣的責任,崇高的使命。

  二、學校安全工作必須從嚴管理,落實責任

  近年來,教育事業有了迅速的發展,但同時也帶來另外一些問題,這就是學校管理相對滯后,工作相當粗放。

  一些地方對學校安全隱患往往視而不見,習以為常,出事前是熟視無睹,一出事則后悔莫及。對可能發生的學校安全事故,沒有引起足夠警覺和重視,缺乏必要的防范意識和制度性的預防要求。今后,隨著學校辦學條件的逐步改善和政府投入的不斷增加,這種粗放式的學校管理和聽天由命的工作狀態不能再繼續下去了。從嚴治教,強化管理,確保安全,必須成為新時期教育工作的當務之急。

  首先要立足于學校,把安全責任落實在基層。

  學校必須為師生安全筑起第一道防線,為孩子們提供一個安全健康的環境。校園安全工作必須實行學校一把手負責制,學校一把手作為本單位安全工作的第一責任人,要親自關注安全工作,擺在學校工作的重要議事日程;分管領導要集中精力抓,切實負起責任。要統籌兼顧、全面設防,絕不能出現絲毫疏漏,要做到管好自己的門,管好自己的人,做到事發前有預防;發生問題及時妥善處置;事發后認真總結,汲取教訓,并制定整改措施,形成一系列標本兼治的措施。要建立健全學校內部安全管理工作的規章制度,制定學校重大安全事故應急處理預案。要將學校每個崗位的安全責任,逐條細化,分解落實到人、落實到每項工作、每個環節。要將學校安全穩定管理納入學校目標管理范疇,制訂目標管理細則,逐級簽訂安全責任書,建立覆蓋所有工作環節的安全責任體系,努力構建學校黨政統一領導,相關部門具體負責,全體師生廣泛參與和支持的安全工作格局。

  要做過細的工作,例如,認真組織檢查門衛、值班、巡邏等方面的內部安全管理工作制度的落實情況,加強校園安全事故易發多發環節的管理。又如,要配合公安交通管理部門,進一步加強對校車的管理。近期要對校車普遍進行一次檢測,對所有的校車駕駛員進行一次安全教育,確保校車運載學生安全。再如,督促各個學校和幼兒園要建立嚴格的衛生保健制度,嚴格執行定期健康檢查、衛生消毒、預防接種、傳染病管理、膳食管理、食品采購索證制度及衛生保健登記統計制度。

  特別要建立和完善寄宿制學校特別是農村寄宿制學校的各項管理制度。要根據寄宿制學校大量增加的實際情況,盡快研究制定新的管理辦法,對這些學校加強管理和指導,防止針對寄宿學生的各種違法犯罪活動。要實行嚴格的夜間值班和巡查制度,要精心選擇和安排政治過硬、經驗豐富、身心健康的教師,對學生進行安全指導和必要的管理,強化安全防范意識,增強安全防范能力,確保寄宿制學校學生的安全。

  第二要強化地方責任,落實安全措施,保障安全投入。

  按照“屬地負責、分級管理”的原則,各地教育行政部門特別是縣級教育行政部門在當地中小學和幼兒園負有管理上的主要責任。各級教育行政部門要主動加強與公安、衛生、安全監管等有關部門的聯系,建立健全學校和當地公安機關、家長、社區的學生安全聯防制度,努力形成全社會積極參與和共同關心青少年健康成長的良好社會氛圍。各地要切實負起責任,認真履行職責,加強統籌協調,把加強中小學、幼兒園安全管理工作作為縣級統籌的重要內容。

  隨著教育事業的發展,規模急劇擴大,歷史上的欠賬和發展時期投入不足等導致學校硬件較差,設施設備老化,更新改造不及時等問題異常突出。雖然近幾年我們加大了對學?;∩枋┑耐度肓Χ?,但問題未能根本解決。要貫徹“一保安全,二保發展”的原則,在資金安排上首先要保證消除安全隱患所必需的經費,切實加大投入力度,解決好學校安全工作有錢辦事、有人辦事的問題,徹底扭轉被動應付局面。

  目前,農村中小學的宿舍、食堂和廁所的建設欠債較多,存在重大安全隱患,各級教育行政部門和學校要在當地政府的領導下,抓緊完成上述設施的建設和改造任務。要保證安全工作經費的落實,對陳舊老化的水、電、暖等基礎設施要抓緊改造,對超負荷運轉的電網的改造工作要限期完成,對木質結構房屋要加大改造力度,對其中火災隱患特別嚴重的要下決心停止使用。要加強消防設施的改造與建設,努力建立先進有效的監控預報警系統,一時無法全部做到的,要先對重點部位、重點建筑設施予以保證。

  三是要加大校內安全教育力度,提高學生安全意識和防范能力。

  《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出了“在大中專院校和中小學開設安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力”的要求,各地各校要積極探索,把安全教育納入學校教育教學計劃,拿出一定的課時,使安全教育科學化、規范化,提高學生的安全意識、培養學生的安全防范能力和應急能力。

  當前要大力加強學生的法制、安全教育和心理健康教育。要把安全教育作為幼兒園、中小學課程的重要內容,認真開展以提高中小學生幼兒自護、自救、防災、逃生能力為主題的教育活動,增強教師和學生的防范意識和能力,掌握基本的遇到危險時自護、自救、逃生和報警的方法。要通過形式多樣的途徑和方式,教育中小學生加強法制意識,養成遵紀守法的行為習慣,自覺遵守交通規則,增強防范意識和能力,自覺遠離危險地區,注意餐飲衛生。

  今年的安全教育搞得有聲有色,各地開展了多種形式的活動,使學生受到了生動直觀的安全教育,達到了預期的目標。今后要繼續深入開展“安全教育月”、“安全教育活動周”、“安全教育日”等活動,豐富教育內容,切實提高安全教育的效果。

  四是要強化教師的安全責任,建立起全員負責、人人參與的學校安全工作體系。

  教師要熱愛學生,關愛學生的生命安全。在許多突如其來的安全事故中,我們的教師都是挺身而出?;ぱ?,有的甚至犧牲了寶貴的生命,我們大家都永遠記得舍身?;ぱ囊笱┟防鮮?,她的英雄事跡感動了人民,出殯那天,數十萬群眾為她送行。這次山西沁源特大交通事故中,在危急時刻,英雄教師姜華同志把兩名學生奮力推向路邊,學生得救了,而他卻獻出了自己年輕的生命。這些老師是我們學習的榜樣。教師身處教育教學工作的最前沿,必須加強教師隊伍的師德教育和法制教育,提高教師隊伍的安全意識和工作能力。地方各級教育行政部門要根據當地實際制定培訓計劃,將安全管理納入校長培訓內容,通過遠程教育和集中培訓等多種形式,分級分批對全部中小學校長、幼兒園園長進行一次系統的安全管理培訓,全面提高學校管理人員的安全意識和管理水平。

  三、學校安全工作必須以預防為主,突出重點,綜合治理

  加強學校安全工作,涉及到方方面面。當前要進一步突出重點,有針對性地加強薄弱環節,增強防范意識和能力。這段時期,除了前面已經提到的防止火災、食品安全等工作外,要著重抓好以下四個方面的工作:

  一是要把防止校園擁擠踩踏事故放到突出位置。

  如果說其他安全事故有不可預測的原因,那么,校園擁擠踩踏事故的主要原因,絕大部分都是學校領導安全意識淡薄、管理工作疏漏、防范措施不到位。一些事故學校未按要求安排人員在樓道負責疏導、管理學生,沒有制定緊急情況下的疏散預案,學生放學下課通過樓道時完全無人管理。這類事故已經發生多起,必須引起地方教育行政部門和中小學校的高度重視。

  縣級教育行政部門要切實負起責任,加強行政區域內中小學的安全管理工作,指導所在地的中小學專門建立針對預防學生擁擠踩踏事故的措施。要從學生實際出發,在上操、集合等上下樓梯的活動中,要適當錯開時間,分年級、分班級逐次下樓,并安排教職工在樓梯間負責維持秩序,管理學生。中小學校要對教學樓樓梯、扶手、樓梯間照明設施進行一次全面檢查。及時清理樓道、樓梯間堆積物,確保樓道、樓梯通暢。要加固已損壞的樓梯扶手,更換不符合購置安裝規范的樓梯間照明設施,并落實專人定期檢修,發生損壞及時修復或更換。要認真對照國家有關部門發布的建設標準,逐校核查校舍樓梯、通道的設置是否符合安全要求和國家有關規范。凡不符合要求的,要采取特別措施予以改進和預防。今后,新建校舍要嚴格執行國家有關標準,否則要嚴肅追究有關部門和領導的責任。

  二是要有針對性地加強學生交通安全的教育和管理。

  據交管部門介紹,交通事故已經成為造成學生傷亡最大的一類事故,而且極易造成群死群傷。其中客車、渡船嚴重超載,駕駛員違反交通規則是發生交通事故的主要原因,但同時還有20%的事故是由于學生缺乏安全意識,不遵守交通規則釀成的。中小學校要針對這種情況,加強學生遵紀守法的教育,通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發放安全手冊、制作宣傳板等多種形式,充分利用課堂教學、班會、集體活動等,使孩子們提高交通安全的意識和知識。特別要教育學生不能乘坐拖拉機、農用車、摩托車等不安全的車輛。

  城鎮學校的早操、跑步等體育活動要盡量安排在校園內進行,禁止學校組織學生在主要街道和交通要道上進行集體跑步等體育活動。農村學校如確因體育場地欠缺,只能安排在校園外開展體育活動的,可以組織在附近的安全場所內進行,應避開交通要道,要選擇適宜的路線和場所,并周密計劃,確保學生的生命安全。學??勾笮吞逵疃約捌淥笮脫疃?,必須經過主要街道和交通要道的,應事先征得公安交通管理部門的同意和支持,采取必要的安全防護措施。學校對體育活動時間要合理安排,校內活動場地不足的,要采取錯開體育活動時間、開展不同形式的活動內容等措施,寄宿制學校要合理安排早操時間。

  三是要有效預防校園周邊和校內暴力、傷害事件的發生。

  廣大中小學校要對中小學教師開展心理健康教育的基本知識和技能的培訓,廣大教師要將主要精力放在關注學生的健康成長上來。對校園周邊發生的及學生中間發生的各種暴力欺負行為要及時發現,及時解決。對心理上出現問題的學生要給予更多的關愛,積極疏導化解。對有缺點錯誤的學生,要滿腔熱情地做好他們的思想轉化工作,不得歧視。對于個別屢教不改、錯誤性質嚴重、需要給予紀律處分的學生,也要進行耐心細致的說服教育工作,以理服人,不能采用簡單粗暴和壓制的辦法,嚴禁體罰、變相體罰學生或者其他侮辱學生人格尊嚴的行為。

  廣大中小學校要重點加強對單親家庭子女、經濟困難家庭子女、進城務工子女、農村“留守兒童”等特殊學生群體以及學習困難學生的關懷,有針對性地開展心理教育和輔導,提高他們抵抗挫折、克服困難、明辨是非的能力,并創造條件,為他們提供生活上的資助和學習上的幫助。

  四是要認真做好預防感染高致病性禽流感及冬春季傳染病防控工作。

  當前,各地要對禽流感疫情嚴峻性及對做好人感染高致病性禽流感防控工作緊迫性有足夠的認識。要盡快對學校防控人感染高致病性禽流感及冬春季傳染病工作進行部署,層層落實防控工作責任。

  各級各類學校在近期集中開展一次人感染高致病性禽流感及冬春季傳染病預防知識的宣傳教育活動,要教育學生和學生家長養成良好的個人衛生習慣,避免與禽類近距離接觸,發現疫情,要及時向有關部門報告。

  學校食堂采購食品原料時,必須堅持采購索證制度,不得購買無檢疫證明的鮮、活、凍禽及其產品。要保持食堂環境和食品加工操作的衛生清潔,加強學校生活飲用水水源的管理,嚴防各種食源性疾病的發生。要確保學生學習和生活場所的通風與清潔衛生,消除傳染病發生和流行的條件。要建立健全學校傳染病疫情監控與報告制度,要隨時了解學生的出勤、健康情況,一旦發現傳染病病人或疑似傳染病病人,要及時向當地的疾病預防控制機構進行報告,并同時向上級教育行政部門報告。

  四、學校安全工作必須加強監督,狠抓落實

  中央關于學校安全工作已經是三令五申,提出了一系列工作要求。當前的主要任務就是要建立有效機制,將這些政策措施落在實處。

  首先要建立健全學校安全報告制度,逐一對學??拱踩觳?。

  今天會議結束后,各地要按照去年教育部等八個部門制定的《全國中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動實施方案》的各項要求,對學校幼兒園和少年兒童安全的各個環節仔細認真地進行一次排查或復查,對學校建筑物及其附屬設施進行仔細檢查,包括圍墻、門窗、防護設施、消防設施、交通工具等必須符合安全要求;廚房設備、餐具和食品、水源及其設備必須符合衛生標準;報警求助、應急處理設備、安全通道必須齊全;所有的工作責任必須落實。今后,校長必須首先負起報告的責任,今后凡是沒有及時報告的,首先要追究校長的責任。

  學校對每一處安全隱患進行登記造冊后,要在規定時間內上報縣級教育行政部門匯總。縣級教育行政部門要對轄區內各學校和幼兒園的排查情況進行匯總和分析,對各個學校提出的安全報告一一予以答復,由當地政府組織各有關部門對重大安全隱患進行復查復核。該搶修的要立即組織力量進行搶修,該停止使用的要堅決果斷停止使用,要制定消除各種安全隱患的時間表,限期完成。對一時解決不了的危險設施,則要采取特殊措施暫停使用,對不能保證安全的活動要暫時停止。

  二是進一步加強學校安全督查工作,把安全工作作為重要考核指標。

  近期,國家教育督導團將組織若干個學校安全督導檢查組,對部分省、自治區、直轄市教育行政部門落實這次會議精神、加強中小學幼兒園安全工作的情況進行督導檢查,并將督導檢查情況向全國通報。

  地方各級教育行政和督導部門要根據本次會議的精神制定工作方案,提出工作要求,明確責任,立即對本地區中小學幼兒園安全工作進行督導檢查,要一級抓一級,層層抓落實,重點督查農村寄宿制中小學的安全隱患排查和各項整改措施的落實情況。對工作認真、成效顯著的地方政府、基層教育行政部門和學校提出表揚,對有令不行,措施不力的要予以通報批評。督導檢查結果要作為評價地方政府、教育行政部門和學校工作的重要指標。

  同志們,這次會議后,各級教育行政部門和中小學校要按照這次會議要求,迅速行動起來。對應剛才談到的四點意見,我再強調當前緊急要做的四點工作:第一,立即組織一次教育系統全員大學習和社會大宣傳,要將國務院領導的批示精神和本次會議的要求,迅速傳達到每所學校、每位教師、每個學生和所有家長,在社會輿論中廣為宣傳,努力做到家喻戶曉,人人皆知,進一步增強安全意識和防范意識。第二,立即組織審查和完善學校安全工作的規章制度和防控預案,每個地方教育行政部門和學校都要制定學校安全工作預案,完善各項規章制度,落實安全責任制,防患于未然。第三,在年底前再搞一次拉網式安全大排查,徹底清查學校安全隱患,加強薄弱環節。第四,各地教育行政部門要會同公安、衛生、安全監管等部門在年底前向當地政府報告一次學校安全工作。

  同志們,我們要進一步增強緊迫感和責任感,要以對黨和人民高度負責的精神,發揚求真務實的工作作風,采取扎實有效的工作措施,把學校安全工作做深、做細、做實,努力營造一個安全穩定的育人環境。讓學生放心,讓人民群眾放心。

 
 
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